7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，不断增强高质量发展的持久动力。其中提出，丰富文旅消费，全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。

一直以来，落实带薪年休假制度、实现错峰出游的呼声不断。

我国早在1994年颁布的劳动法中就确立了带薪年休假法律制度。2008年，国务院颁布《职工带薪年休假条例》，以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利。但长期以来，实践中职工带薪年休假的落实情况堪忧，尤其是制造业企业职工享受带薪年休假的情况十分不理想，甚至沦为“纸面上的权利”。

人社部一项调查数据显示，有近半数的人没有享受到带薪年休假。按照在职职工工龄计算，我国人均带薪年休假约为10天，而实际上人均享受带薪年休假天数仅为6.29天，民营企业职工甚至不足4天，超过72%的民企职工未完整享受过年休假。

实践中往往出现带薪年休假与金钱补偿画等号的现象发生。考虑到企业效益、用工紧张等多种因素，一些用人单位算起了“经济账”，直接用补偿金来代替给员工放假，而一些劳动者为了加班费，也愿意主动放弃带薪年休假，替换成金钱补偿。

“更好的休息”是为了“更好地工作”。带薪年休假不仅有助于维护劳动者的休息休假权利，还可以提高职工的生活品质。2022年全国总工会“职工生活品质网络专项调查”数据显示，有近六成的职工认为“更多的休闲时间和更丰富的精神文化生活”是生活品质的主要体现，仅次于收入居第二位。

与此同时，错峰休假也可以缓解节假日交通拥堵，进一步刺激旅游消费。有调查显示，由于工作强度大，有76.31%的制造业企业职工希望利用休息休假时间旅游、阅读、看展览或看电影，并在未来增加文化休闲活动的支出。

2015年《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》将落实带薪年休假作为构建中国特色和谐劳动关系的重要任务。2019年12月，国家发改委、人社部等9部门联合发布的《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》提出加大力度落实职工带薪休假，推动错峰出行。“十四五”规划明确提出，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。

近年来，越来越多政策法规指向全面落实带薪休假制度。有专家学者表示，全面落实带薪年休假，必须要确立带薪年休假必休原则，变革现行带薪年休假制度模式，构建全面落实带薪年休假的实施机制。

“我国现行的带薪年休假法律制度采用确权、设置替代性经济补偿义务再加行政介入劳动争议的制度模式。这种模式下，无论是用人单位违法未能履行法定义务，还是依法履行法定义务，带薪年休假可能都无法有效实现。”中国政法大学民商经济法学院教授王显勇建议适时修订《条例》，通过修法建立多元综合机制带薪年休假权的实施机制。

对于修法重点，王显勇指出，其一，明确带薪年休假具有劳动基准与债权请求权的双重属性。带薪年休假基准是用人单位对国家所负担的强制性公法义务。实行带薪年休假必休原则，建立带薪年休假基准的行政执法实施机制。其二，劳动者与用人单位之间的带薪年休假争议回归劳动争议，包括请求实际休假的年休假争议、请求支付年休假工资的年休假争议、请求支付替代性金钱补偿的年休假争议。其三，法律可授权劳动行政部门通过行政调解的方式介入带薪年休假争议。其四，工会通过代表机制和法律监督机制帮助劳动者实现带薪年休假权益。

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